□杜杨王础
12月1日，笔者在山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获知，山东粮食总产连续6年在亿斤以上，稳居全国前列，这个成绩还是在近两年利奇马台风等天灾接连肆虐的不利条件下创下的。
作为山东产粮大县，年，桓台县被山东列为三大粮食作物完全成本保险和收入保险（目前主要是小麦全成本保险，下称小麦险）四个试点县之一。而正是凭借完善的保险机制，桓台种粮户只需些微投入就能力保来年有资金复产，遭遇天灾也不用慌了，按照他们自己的话说，就是“今年花不到一袋化肥的钱，明年复产物资、化肥也就有了着落。”
“往年遭灾，怕是要打几年工了”
年8月中旬，利奇马台风肆虐山东，桓台县县城发生内涝，田庄镇周围万亩麦田受灾，部分农田积水齐腰，这让当地种粮大户史济彬心有余悸：“往年我要是赶上这么大的灾，怕是种不了地，要出去打几年工了。”他告诉笔者，“因为来年的化肥苗种都买不起了。”
桓台县农经服务中心主任李宏业介绍，桓台县总面积平方公里，耕地40余万亩，而且整个县地处平原，耕地更是连接成片，粮食生产条件极为优越。
然而坐拥如此优越的自然条件，此前桓台依然像国内大多数地区一样，农业生产碎片化，农户抗风险能力差。史济彬就直言，自己当时最多拿出种植亩小麦的启动资金，如果连续两年受灾或歉收，他就种不下去了。
这被他总结为“靠天吃饭”。
为了破解“靠天吃饭”，以及探索完善市场化的农业生产风险分散机制，年，山东被财政部列为三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作试点省份之一，一年后桓台县也被山东省列为四个试点县之一。
很快，小麦险的试点，为史济彬这样的种粮户“打开了一扇窗”。
3块6能干什么
年，山东印发《山东省小麦全成本保险试点工作方案》。根据相关方案，桓台的试点保险保费由此前的每亩18元提升至37元，保险金额则由此前的元提升至元。方案还要求投保率不低于85%。
不少人对能否完成试点工作心里没底，连史济彬都说，“普通农户缺乏保险意识。”
为了做好试点工作，桓台向全县8各乡镇的种粮户下发份问卷，收回82份，结果发现赞成票比例高达92.68%，说明多数农户非常欢迎试点小麦险。
而为了更加准确、及时完成各村镇承保数据的统计上报，桓台还创造性地在每个镇选取一名协管员，每个村又选取一名协保员，定期组织培训法律法规以及保险知识。“后来，这群协保员还直接开展投保、协助勘验、理赔的等工作。”李宏业还举了个例子，“比方说发生灾害，协保员首先会去现场初步勘验，判断能否触发理赔、要不要报险，然后在保险公司工作人员抵达现场后协助勘验，最后理赔时，也会协助农户办手续。”
此外，桓台还完善县镇财政分担机制：每亩37元的保费本来市级以上的财政资金就补贴26元，余下11元的自筹资金，县镇财政又分担了7.4元，最后农户每亩只需要负担3.6元。
“这笔钱还不够买半袋化肥的。”史济彬如是说。据他测算，每种植一亩小麦的物资、化肥成本，大约是元，“万一遭了灾，哪怕绝产，领了保金，第二年我还可以继续种我的小麦，不至于外出打工了。”
试点农业险，收获“规模化”
12月4日，笔者跟随史济彬来到他承包流转的亩土地时，发现这是一片一望无垠的麦田，非常适合大型农机耕种。“要是在早些年，机械化耕种啥的，这些根本不敢想象。”他表示。
原来由于抗风险能力弱，在试点农业保险前，农户始终不敢进一步扩大种植规模。如前所述，史济彬自己以前最多拿出亩小麦的启动资金，所以自己也就敢种这么多田。
“现在有了小麦全成本保险作保障，我就敢继续扩大规模！”他表示。而种植规模扩大后，史济彬还启用了大型农机，“尤其是大型喷灌机能覆盖几十米宽的农田，一口气走到头，几十上百亩地就浇完了。”
因为大型农机替代了大量的人力、节约了大量的成本，原先并不挣钱的粮食种植也有了足够的利润，挣钱后的史济彬继续扩大种植规模，现在已经种到了亩。
李宏业表示，现在试点的小麦全成本保险，除了物化成本，还涵盖了劳动力、土地平均价格等，是一种“准收入型”保险，保障了农户的物权收益和劳动力收益。“下一步，我们还打算引入社会资本，与大商所合作，将农产品价格列入保险范围，实现农民种植‘零风险’。”他说。
“开展小麦险试点，有效化解了灾害风险，发挥了农业保险‘稳定器’作用，稳定了农业产业发展、生产者收益和种粮信心，切实调动了农户种粮积极性。”李宏业如是总结。
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